继四川省崇州市烈性犬撕咬幼童事件引发社会广泛关注后，部分城市又出现大规模捕狗、个别人毒害宠物等乱象发生，激起民众对于城市养犬治理、宠物伤人责任等问题的热议。饲养动物或流浪伤人，归根结底是人的问题和城市治理的问题，因此本文根据我国现行法律法规，按照损害的程度不同，对饲主、管理人等责任主体可能承担民事责任、行政处罚，刑事犯罪等责任类型，具体分析如下：

《兰州市养犬管理条例》

第二十九条

养犬人应当遵守下列规定:

（一）按照本条例规定，按时携带犬只进行免疫、电子标识植入和登记；

（二）不得在集体宿舍和合租屋内饲养犬只；

（三）不得因犬吠影响他人正常生活；

（四）不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人；

（五）不得组织、参与“斗犬”活动；

（六）不得遗弃、虐待或者擅自处死犬只；

（七）不得擅自掩埋或者随意抛弃犬只尸体；

（八）不得放任犬只在道路上乱跑影响交通秩序和安全；

（九）不得携带禁养犬进入严格管理区；

（十）不得伪造、变造、涂改、冒用、转让、买卖养犬管理相关证件；

（十一）法律、法规的有关规定。

第三十条

携犬外出时，在严格管理区应当遵守下列规定：

（一）不得由未成年人单独携带犬只；

（二）用犬绳牵领犬只，小型犬应当用长度为一点五米以下的犬绳；大中型犬应当用长度为一米以下的犬绳，并为犬只佩戴嘴套；

（三）在楼道、电梯及其他拥挤场合，应当采取怀抱犬只或者收紧犬绳、贴身携带犬只、为犬只佩戴嘴套等预防犬只伤人的措施；

（四）注意避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童；

（五）携带清洁用具，即时清理犬只排泄的粪便；

（六）有效制止犬只持续吠叫、追咬等攻击行人的行为；

（七）单位饲养的犬只应当拴养或圈养，因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的，应当将其装入犬笼；

（八）不得乘坐除出租汽车以外的公共交通工具；乘坐出租汽车的，应当征得驾驶人员同意，可以携带体重不超过10千克、身高40厘米以下的小型犬，并为犬只佩戴嘴套，或者将犬只装入犬袋、犬笼，或者怀抱。

第三十一条

禁止携带犬只进入下列区域：

（一）机关、团体、企事业单位办公区；

（二）学校教学区、学生食宿区、医院、幼儿园及其他少年儿童活动场所；

（三）博物馆、图书馆、美术馆、影剧院、体育场馆、会展中心等公共文化娱乐场所；

（四）候车（船、机）厅等公共场所，但符合有关规定的除外；

（五）文物保护单位；

（六）餐饮场所、宾馆、商场、公共浴室；

（七）黄河风情线、公共绿地、城市公园、广场、商业步行街范围内由市、区（县）人民政府根据管理实际需要具体划定并公布的区域；

（八）其他设有禁止携带犬只进入标志的区域。

除前款规定外，其他单位和个人有权决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。

禁止携犬进入的区域，应当设置明显的禁入标志。

虽然对于养犬行为规范和违法养犬行为的处罚标准均有明确依据，任何单位和个人都有权进行劝阻、举报和投诉，但由于大部分养犬人法律意识淡薄，行政执法取证难、处罚力度不够，民众及社区具备一定范围内的容忍度等原因，发生在居民区等生活场所的饲养动物轻微伤人事件多通过协商解决，行政执法启动率相对较低。

（三）刑事责任

律师结合此次烈性犬咬人事件检索司法裁判案例，根据主观故意或过失、侵害后果的严重程度，饲养动物致人损害可能触犯的刑事罪名包括：故意伤害罪（2021）鲁0203刑初162号、故意杀人罪、过失致人重伤罪、过失致人死亡罪（2014）红刑初字第167号、以危险方法危害公共安全罪（2015）兵一刑终字第00016号、过失以危险方法危害公共安全罪（2017）湘1121刑初650号等罪名。

对于以上三种责任竞合情形下如何承担，《民法典》第187条明确规定：“民事主体因同一行为应当承担民事责任、行政责任和刑事责任的，承担行政责任或者刑事责任不影响承担民事责任；民事主体的财产不足以支付的，优先用于承担民事责任。”

二、管理人责任

当动物侵权损害事件发生在小区等公共场所内，物业公司或场所管理人可能承担哪些责任？

《民法典》第1198条第2款规定：物业管理公司作为管理者，负有安全保障义务及责任。未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；经营者、管理者或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。

《民法典》第1249条规定：遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由动物的原饲养人或者管理人承担侵权责任。

因此物业公司等公共场所管理人，在日常管理中除需尽到基本行为规范提醒、监督等基本的安全保障义务之外，还需注意防止被遗弃或逃逸的动物进入场所致人损害的情况发生，否则有可能对侵权损害后果承担补充责任。

结语：在法律规定中，饲养的宠物被定性为一种具有人身依附性的财产。在养犬人依法养犬并遵守行为规范的情况下，犬类能够给人类提供温暖陪伴及情绪价值，甚至一些特殊犬种在搜救、导盲、稽查等工作中承担作用。但由于一些缺乏责任心的人随意地饲养、丢弃宠物，不但导致城市里大量的流浪动物存在，虐待动物事件的频繁发生，甚至由于养犬人基本责任底线的丧失，造成城市治理的顽疾，引起养犬人与不养犬人的对立和冲突。因此我们在呼吁文明养犬的同时，也期待行政管理部门能采取科学理性的治理措施，如设立养狗许可制度、犬籍登记制度、疫苗接种制度、流浪狗收容制度等，推行社区、物业企业、犬业协会组织协助管理，从管理层面平衡自由与安全的价值冲突，保障人民生命和财产安全。